湖北省教育考試院

呂品

      新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。

      黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)國內(nèi)國外兩個大局的發(fā)展變化，從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。十八屆六中全會深入研究全面從嚴(yán)治黨的重大議程，著力貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，取得一系列政治成果、思想成果和制度成果，對于深化全面從嚴(yán)治黨，解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，對于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重大意義。

      系統(tǒng)研究和全面部署全面從嚴(yán)治黨

      習(xí)近平同志首次公開將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調(diào)研考察期間，他當(dāng)時強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，習(xí)近平總書記首次論述了“四個全面”，明確“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，以此來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

      在十八屆中紀(jì)委六次全會講話上，習(xí)近平進(jìn)一步界定了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵：核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8700多萬名黨員、430多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中提到，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。從重點(diǎn)到關(guān)鍵到特別，層層提出更為嚴(yán)格的要求，因?yàn)殛P(guān)鍵少數(shù)群體在推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用。級別越高不僅越?jīng)]有特權(quán)，反而要更為嚴(yán)格地監(jiān)督和要求，要以身作則。

      《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中則將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。《準(zhǔn)則》與《條例》都充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部做起，“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！稖?zhǔn)則》和《條例》具有很強(qiáng)的操作性，各級黨委紀(jì)委要履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保把規(guī)定貫徹落實(shí)到基層，貫徹落實(shí)到每個黨員和干部。

      十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這些主題都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證其他“三個全面”正確發(fā)展方向和為之統(tǒng)籌推進(jìn)、合理協(xié)調(diào)以及團(tuán)結(jié)與凝聚社會各方面力量所必需的根本條件，所以歷次全會的公報中都有專門的部分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨的重要性。

      剛剛閉幕的六中全會與黨建直接相關(guān)，突出了十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，聚焦全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記在全會上科學(xué)分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對于在新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出重大部署，對進(jìn)一步做好黨和國家的各項(xiàng)工作提出了明確要求，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，是我們開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面、推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。至此，黨中央在歷次全會著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出了系統(tǒng)研究和整體設(shè)計，表明黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進(jìn)。

      以黨內(nèi)法規(guī)完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

      治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。黨從頂層設(shè)計上持續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，3年多來，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。黨內(nèi)法規(guī)的完善使政黨權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使政黨的政治生活更具有政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。

      十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，審議通過了兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，以新制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點(diǎn)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的制度安排。全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)是黨章，但黨章的要求要細(xì)化為各種具體的紀(jì)律、準(zhǔn)則、條例、法規(guī)等制度性安排。新制定修改的《準(zhǔn)則》和《條例》作為黨內(nèi)效力層級較高的黨內(nèi)法規(guī)，既是對于黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督要求的細(xì)化，也將十八大以來在“規(guī)范黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”這兩個關(guān)鍵問題上的新探索、新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

      這兩部黨內(nèi)法規(guī)一方面深入總結(jié)了黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承了在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定、發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；另一方面，全面總結(jié)了十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐，及時把行之有效的做法用制度的形式固定下來。與此同時，還深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，直面當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題，聚焦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成了新的制度安排。比如，《準(zhǔn)則》中新提出的重大觀點(diǎn)和重大舉措就有160多條。上述兩部黨內(nèi)法規(guī)旨在構(gòu)造常態(tài)而有效的黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。

 （作者系中共中央黨校黨建部副教授 ）