湖北省教育考試院

李鴻忠

      核心要點(diǎn)：

      ■ 全面從嚴(yán)治黨，根本要靠紀(jì)律。只有把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員干部，才能夠營(yíng)造良好的政治生態(tài)，更好地激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善，保證“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處。

      ■ 要堅(jiān)決防止和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽(yáng)奉陰違等行為，確保中央政令暢通。唯有如此，才能確保“十三五”規(guī)劃在貫徹落實(shí)中不走樣、不偏航，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

      ■ 好作風(fēng)出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，大力弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，才能為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好作風(fēng)保障。

      ■ 事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力打造一支清廉為官、事業(yè)有為的干部隊(duì)伍。

      ■ 落實(shí)“十三五”規(guī)劃，是改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的事業(yè)，一味追求四平八穩(wěn)、不冒風(fēng)險(xiǎn)，就不可能成功。各級(jí)黨組織要為競(jìng)進(jìn)、革新、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝鼔涯憽⒐膭糯驓?，決不能讓這樣的干部流汗又流淚。各級(jí)黨員干部要勇于擔(dān)當(dāng)，甩開膀子干，爭(zhēng)做“兩為”干部，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)盡心盡力、盡才盡能。

      黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來五年國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的綱領(lǐng)性文件。剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議根據(jù)《建議》制定通過了《規(guī)劃綱要》，這個(gè)《綱要》將成為今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的落實(shí)，推動(dòng)宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實(shí)，具有根本性意義。

      一、堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)提供紀(jì)律保障

      全面從嚴(yán)治黨，根本要靠紀(jì)律。只有把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住全體黨員干部，才能夠營(yíng)造良好的政治生態(tài)，更好地激濁揚(yáng)清、懲惡揚(yáng)善，保證“十三五”規(guī)劃落到實(shí)處。

      把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首要位置。在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位。我們要堅(jiān)持從講政治的高度，嚴(yán)守、維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移、經(jīng)常主動(dòng)地向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論路線方針政策看齊。我們緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，提出湖北要爭(zhēng)創(chuàng)踐行“五大發(fā)展理念”先行區(qū)，率先在中部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)在全國(guó)發(fā)展方陣中總量進(jìn)位、質(zhì)量升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)決維護(hù)黨中央的絕對(duì)權(quán)威，推動(dòng)中央大政方針和各項(xiàng)決策部署在湖北不折不扣貫徹落實(shí)。要堅(jiān)決防止和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，各行其是、陽(yáng)奉陰違等行為，確保中央政令暢通。唯有如此，才能確保“十三五”規(guī)劃在貫徹落實(shí)中不走樣、不偏航，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

      把紀(jì)律教育作為重要基礎(chǔ)。干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任，這個(gè)責(zé)任，首先就是教育責(zé)任。這幾年，我們黨懲貪治腐的力度不可謂不大，但仍有少數(shù)黨員干部不收斂不收手，對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩置若罔聞，“無所畏懼”。這些現(xiàn)象，既讓人痛心，也令人深思。把紀(jì)律挺在前面，首先要夯實(shí)紀(jì)律教育這個(gè)基礎(chǔ)，把教育過程變成清除思想灰塵、匡正干部行為、凈化政治生態(tài)的過程。實(shí)施“十三五”規(guī)劃的時(shí)間跨度長(zhǎng)、項(xiàng)目工程多、資金流量大，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。如果不加強(qiáng)紀(jì)律教育，就會(huì)有人犯錯(cuò)誤、栽跟斗，就會(huì)影響“十三五”規(guī)劃落實(shí)。2016年1月1日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施。我們要以此為契機(jī)，按照中央統(tǒng)一部署，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在黨員心上，努力做到內(nèi)化于心、外化于行。

      把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為重要支撐。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖，要求我們加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策，把中央的大政方針和決策部署與湖北的實(shí)際緊密結(jié)合。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是保證科學(xué)決策、民主決策的重要前提。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)解決決策不科學(xué)、不民主問題。要加強(qiáng)巡視監(jiān)督，檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力等問題，督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落地生根。

      把激勵(lì)保護(hù)作為重要方法。把紀(jì)律挺在前面，意味著反腐倡廉必須“關(guān)口前移”，抓早抓小就是“關(guān)口前移”的重要方法。要摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的習(xí)慣性思維，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的傾向。要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要通過預(yù)防、監(jiān)控、處置，約束黨員干部從政行為，又要充分尊重黨員干部的首創(chuàng)精神，支持想干事的干部，幫助有缺點(diǎn)的干部改正錯(cuò)誤，保護(hù)受誣告的干部。要注意把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把國(guó)家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開來，把工作中的無意過失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開來，保護(hù)好黨員干部推動(dòng)“十三五”發(fā)展的積極性創(chuàng)造性。

      二、堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)提供作風(fēng)保障

      好作風(fēng)出生產(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，大力弘揚(yáng)嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，才能為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好作風(fēng)保障。

      切實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。我們以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，激發(fā)全省黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、不斷創(chuàng)新。一是堅(jiān)持實(shí)干為先。“十二五”以來，湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)彎道超越之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量排名五年前進(jìn)三位，居全國(guó)第八，達(dá)到歷史最好水平。保持良好態(tài)勢(shì)不松勁，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，一方面要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在吃透中央精神的前提下，結(jié)合湖北實(shí)際，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針，使各項(xiàng)決策更好地貫徹中央要求，更好地體現(xiàn)湖北發(fā)展的階段性特征。另一方面要一步一個(gè)腳印，一竿子插到底，勇于直面矛盾，善于解決問題，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。二是堅(jiān)持創(chuàng)新為要。針對(duì)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持以新常態(tài)推進(jìn)思想大解放，以新理念適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。要加大改革力度，把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期在優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有所突破。三是堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)為榮。我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十三五”期間能不能抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵看我們能否擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)，提氣提神提能。廣大黨員干部要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于自我加壓、負(fù)重前行、“跳起來摘桃子”，不甘人后、奮力爭(zhēng)先。

      努力做到清風(fēng)清境清政。推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，要有良好的發(fā)展環(huán)境。這就需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，努力做到清風(fēng)清境清政。清風(fēng)，就是要大興清簡(jiǎn)務(wù)實(shí)之風(fēng)。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)“四風(fēng)”的“變種”“變異”問題，加大明察暗訪、通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)力度，純潔政風(fēng)、錘煉作風(fēng)。清境，就是要營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。聚焦束縛“十三五”規(guī)劃落實(shí)的發(fā)展環(huán)境問題，著力改進(jìn)面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，切實(shí)改變“辦證多”“繳費(fèi)多”“辦事難”等現(xiàn)狀。大力培育市場(chǎng)主體，真心服務(wù)市場(chǎng)主體，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。持續(xù)深化改革，加快企業(yè)減負(fù)進(jìn)程，以發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。清政，就是要提高行政服務(wù)效能。把“放、管、服”改革引向深入，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，確保政務(wù)服務(wù)風(fēng)清氣正、高度透明。著眼發(fā)揮市場(chǎng)作用、社會(huì)組織作用、基層政府作用，市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的就交給社會(huì)，更多地把權(quán)力下放給基層，做到“減政”“減負(fù)”“減支”。在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)市場(chǎng)管不了、管不好的事，政府要管住、管好，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“吃拿卡要”等問題，要出重拳、下重手，決不手軟。以清風(fēng)清境清政，打造和保證良好的發(fā)展環(huán)境。

      大力整治“為官不為”。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，少數(shù)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“少干事才會(huì)不出事”，只想當(dāng)“太平官”，滋生了“為官不為”思想。這種思想作風(fēng)對(duì)落實(shí)“十三五”規(guī)劃極為不利，必須堅(jiān)決制止。要加大治庸治懶力度，狠抓為官不為、為官亂為等問題。如果聽任庸懶散、不作為、亂作為等問題蔓延，不僅會(huì)影響政治生態(tài)，而且會(huì)影響發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，充分發(fā)揮追責(zé)問責(zé)的震懾力，形成干部?jī)?yōu)上、劣汰、庸下的良性機(jī)制，倒逼黨員干部積極貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃，形成比學(xué)趕超、勇為敢為的生動(dòng)局面。

      三、堅(jiān)持“兩為”導(dǎo)向，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)提供組織保障

      事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力打造一支清廉為官、事業(yè)有為的干部隊(duì)伍。

      堅(jiān)持“四級(jí)遞進(jìn)”落實(shí)主體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，必須把握“四級(jí)遞進(jìn)”原則，牢牢扭住“牛鼻子”，形成責(zé)任鏈條的閉環(huán)效應(yīng)。鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，要抓住全面從嚴(yán)治黨這個(gè)牛鼻子；推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要抓住主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子；落實(shí)主體責(zé)任，要抓住主體責(zé)任的第一責(zé)任人這個(gè)牛鼻子；落實(shí)主體責(zé)任第一責(zé)任人的責(zé)任，要抓住追責(zé)問責(zé)這個(gè)牛鼻子?？傊褖簩?shí)主體責(zé)任作為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)的先決條件來抓，通過對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為的追責(zé)問責(zé)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃落實(shí)，以強(qiáng)有力的追責(zé)問責(zé)，帶動(dòng)和促進(jìn)各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為“十三五”發(fā)展提供根本保證。

      堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中，既要保證規(guī)劃得到有效落實(shí)，又要保證干部不出問題。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理、有效管理。嚴(yán)格管理和監(jiān)督干部是對(duì)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)，放任自流是對(duì)干部最大的不負(fù)責(zé)任，也是嚴(yán)重失職。要把“嚴(yán)”字貫穿于“十三五”規(guī)劃實(shí)施的全過程，從嚴(yán)管理干部，從嚴(yán)監(jiān)督干部，注重抓早抓小，經(jīng)常“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”，做到防患于未然。

      堅(jiān)持“兩為”用人導(dǎo)向。清廉為官、事業(yè)有為，是共產(chǎn)黨員的價(jià)值追求。要堅(jiān)持把“清廉為官、事業(yè)有為”作為干部選拔任用的重要標(biāo)尺，以實(shí)績(jī)論英雄、憑德才用干部，大力選拔崇尚實(shí)干、實(shí)績(jī)突出的干部，彰顯選人用人好風(fēng)氣。要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)和宗旨觀念，樹立“謀事干事成事不出事”的向上向善理念，反對(duì)“不謀事不干事不成事才會(huì)不出事”的消極懈怠思想，形成良好從政環(huán)境。要把德才一體、德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，打造干部能上能下新常態(tài)，確保有為者有位，不為者挪位，不廉者丟位。要倡導(dǎo)“容錯(cuò)”的理念，寬容失敗，鼓勵(lì)探索，為爭(zhēng)做“兩為”干部營(yíng)造寬松環(huán)境。一名干部只要作風(fēng)清廉、依法依規(guī)、不貪不占，工作中探索的步子大一點(diǎn)、推進(jìn)的力度大一點(diǎn)，也不會(huì)出根本性問題。只要是出于公心、用心干事、專心創(chuàng)業(yè)，即使工作中出現(xiàn)誤差，也不能搞上綱上線、全盤否定。落實(shí)“十三五”規(guī)劃，是改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取的事業(yè)，一味追求四平八穩(wěn)、不冒風(fēng)險(xiǎn)，就不可能成功。各級(jí)黨組織要為競(jìng)進(jìn)、革新、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝鼔涯?、鼓勁打氣，決不能讓這樣的干部流汗又流淚。各級(jí)黨員干部要勇于擔(dān)當(dāng)，甩開膀子干，爭(zhēng)做“兩為”干部，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)盡心盡力、盡才盡能。

    （作者為中共湖北省委書記）